助企規(guī)范開展自行監(jiān)測 奠公眾監(jiān)督與環(huán)保監(jiān)管之基

      近日，環(huán)保部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》等三項環(huán)境保護標準近日發(fā)布，這三項標準對規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測活動、滿足公眾全面了解企業(yè)環(huán)境信息、促進環(huán)保部門加強污染源監(jiān)管，具有重要意義。

　　1.企業(yè)開展自行監(jiān)測責(zé)任清單明晰

　　現(xiàn)行標準和規(guī)范對企業(yè)開展自行監(jiān)測缺乏指導(dǎo)性，雖然規(guī)定了指標、方式、頻次、報告編寫、措施保障、信息公開等，但是未根據(jù)行業(yè)特點作細分，難以保證企業(yè)自行監(jiān)測工作開展的適用性和性。此外，各標準和規(guī)范涉及的監(jiān)測指標不盡相同，且即使針對同一監(jiān)測指標，設(shè)定的監(jiān)測頻次也不一致，導(dǎo)致企業(yè)在具體開展工作時無所適從。因此，普遍存在著監(jiān)測點位代表性不夠、監(jiān)測指標不全、監(jiān)測頻次不足等問題。

　　《技術(shù)指南》的出臺,將改變這一狀況。企業(yè)對照《技術(shù)指南》，并結(jié)合自身實際情況，分別針對廢水、廢氣、噪聲、周邊環(huán)境質(zhì)量制定監(jiān)測方案，明確各要素的監(jiān)測點位、監(jiān)測指標以及監(jiān)測頻次；對監(jiān)測信息、生產(chǎn)運行狀況、污染治理設(shè)施運行狀況以及工業(yè)固體廢物處理處置情況等進行詳細記錄。此外，企業(yè)還需在人員、工作場所、監(jiān)測儀器、監(jiān)測過程等各方面著手，提高自行監(jiān)測能力，確保監(jiān)測質(zhì)量。

　　自行監(jiān)測作為企業(yè)向社會公開污染物排放狀況的前提條件，既是企業(yè)應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是其自證守法的有效手段。

　　2.公眾知曉企業(yè)環(huán)境信息有效全面

　　雖然《環(huán)保法》規(guī)定企業(yè)公開監(jiān)測信息，但企業(yè)應(yīng)設(shè)置哪些監(jiān)測點位、監(jiān)測哪些指標、監(jiān)測頻次如何確定并不明確。公眾環(huán)境知情權(quán)訴求與企業(yè)承受力之間的矛盾協(xié)調(diào)沒有參照的*。一旦發(fā)生事故，很容易激化矛盾造成群體性事件。

　　《技術(shù)指南》發(fā)布后，自行監(jiān)測有了明確的指導(dǎo)性文件，為公眾參與提供了有效指導(dǎo)。配合《環(huán)保法》落實和排污許可制度的實施，企業(yè)按照《技術(shù)指南》開展監(jiān)測，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行信息公開。公眾知曉企業(yè)自行監(jiān)測開展情況，及時了解企業(yè)污染物的實際排放情況，并及時掌握企業(yè)的守法情形。這既切實維護了公眾的居住安全感，也為進一步健全公眾參與監(jiān)督的機制、逐步建立群眾監(jiān)督與環(huán)保部門監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動機制奠定了基礎(chǔ)，有助于形成造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光、社會共同監(jiān)督的良好環(huán)境治理氛圍。

　　3.環(huán)保部門監(jiān)管污染源有法可依

　　《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃》（2016-2020）要求“全面推進排污企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開制度……地方環(huán)保部門應(yīng)依法將企業(yè)自行監(jiān)測納入對排污企業(yè)的許可證管理、日常監(jiān)管、檢查范圍”。《技術(shù)指南》的出臺為環(huán)保部門對排污企業(yè)自行監(jiān)測檢查管理提供了依據(jù)。通過對持證排污的檢查、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實、對臺賬記錄的核查、對信息公開情況的檢查，能夠有效加強對排污企業(yè)排污行為的監(jiān)管。

　　《技術(shù)指南》的使用范圍較廣，不受企業(yè)所在地、規(guī)模等影響，對許多監(jiān)測項目監(jiān)測頻次提出了低限度要求，同時《技術(shù)指南》也指出監(jiān)測頻次根據(jù)各地環(huán)保管理要求增加監(jiān)測頻次。因此，為了將《技術(shù)指南》落到實處，各地省級環(huán)保部門在對行政區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測進行總體安排時，要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載力及環(huán)保管理要求確定域內(nèi)重點污染源名單，每年制定監(jiān)管方案，明確重點污染源自行監(jiān)測增加監(jiān)測頻次的要求。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要嚴格按照《技術(shù)指南》和省級環(huán)保部門提出的要求，落實對區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)自行監(jiān)測的管理。